2.“倔強的蘿卜”

“內部人控制”給了權力尋租者違規違紀以很大的操作空間

“蘿卜招聘”，最早起源于網友對個別地方事業單位公開招聘時“量身定制”等違規行為的公開質疑。漸漸地，這一形象說法得到公眾的認同，從網上走到網下，廣泛流行開來。

雖然表現形式不盡相同，但不可否認，以“蘿卜招聘”為代表的事業單位違規招聘事件近年來確是一個接一個地冒頭，已經成為備受關注的公共事件。

2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳曾專門針對事業單位公開招聘過程中存在的“暗箱操作”、營私舞弊等現象發出通報，并首次對外公布了5起違規招聘和違規進人典型案例，暴露出某些基層事業單位在公開招聘工作中存在的“內部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴重問題。

為什么一些地方的事業單位淪為違規進人的“重災區”?為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進入了“高發期”?很多人納悶：哪來這么多“倔強的蘿卜”?

在不少地方，具有普遍性的現象是，因為國有企業數量有限，且用人早已與市場接軌，具有“公家”性質的單位無非兩大家——黨政機關和事業單位。由于從上世紀90年代開始，進入黨政機關必須參加公務員考試且“凡進必考”，經過十幾年的不斷完善，這個被譽為“玻璃房子里的競爭”的選拔模式，已經成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會的普遍認可，這在客觀上也成為違規者最大的障礙。

公務員這條路走不通，一些人開始將目光聚焦到多為財政供養且相當穩定的事業單位。

不同于公務員單位，事業單位更強調公共服務的專業技術性，往往需要根據崗位需要選用人才，很難像公務員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實事業單位用人的自主權。國家行政學院教授劉旭濤表示，多年來，這種用人自主權在一些基層單位被異化為“內部人控制”，從而給了權力尋租者違規違紀以操作空間。

“公眾對當前的‘蘿卜招聘’現象十分反感，其實在公開招聘推行之前，某些地方事業單位的進人更為隨意，甚至領導批個條子，人就進去了，根本不用考。”中國人事科學研究院院長吳江表示，應當歷史地看待當前的事業單位“蘿卜招聘”問題，如今需要“量身定制”恰恰說明原本松散的大門開始收緊了、規范了，使得一些人如果還想達到目的，就不得不繞著圈子費心“挖坑”，在網絡時代，這樣做又很容易被公眾監督導致事情敗露，“這從另一個方面反映出時代確實在進步。”

“近年來就業壓力的增加，也使得事業單位更容易成為權力尋租的‘獵物’。”吳江表示，隨著事業單位人事制度改革的不斷深化，事業單位的用人方式將越來越規范，能夠藏匿貓膩的空間也越來越小，一些地方事業單位“蘿卜招聘”等違規現象的高發態勢，恰恰反映出某些地方官員冒險“搭末班車”的投機心態。