財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費的通知》，從支持國內(nèi)商品進(jìn)店銷售、擴(kuò)大免稅店經(jīng)營品類、放寬免稅店審批權(quán)限、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施等方面細(xì)化舉措，進(jìn)一步加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力。

免稅店是設(shè)立在對外開放口岸、市內(nèi)特定區(qū)域或者出入境運輸工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。目前，我國共設(shè)有口岸出境、口岸進(jìn)境、市內(nèi)免稅店等6種類型免稅店（不含海南離島免稅店）。

經(jīng)過多年努力，我國免稅店政策不斷完善，銷售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，相關(guān)業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展。隨著我國出入境旅游持續(xù)增長，旅客消費結(jié)構(gòu)更加多元，進(jìn)一步優(yōu)化免稅店政策，有利于更好滿足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升免稅購物體驗，引導(dǎo)海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，促進(jìn)免稅商品零售業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

此次政策的一大亮點，就是支持國內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售。新規(guī)提出，鼓勵具有免稅商品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)允許參與免稅店經(jīng)營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品采購力度；有關(guān)企業(yè)采購國內(nèi)商品，進(jìn)入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。

同時，國內(nèi)商品進(jìn)店監(jiān)管和操作手續(xù)將進(jìn)一步優(yōu)化。口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，采取“先銷后退”模式，也就是先將國內(nèi)商品以有稅方式進(jìn)入免稅店，免稅店以免稅價格銷售后，再集中向稅務(wù)機關(guān)辦理退稅，便利國內(nèi)商品進(jìn)店銷售。

此次政策還明確了國產(chǎn)品經(jīng)營面積的要求。口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店用于銷售國產(chǎn)品的經(jīng)營面積原則上不少于其經(jīng)營面積的四分之一，支持提升國產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和國際競爭力。

“之前免稅店很少有國貨，新政策從多個方面支持國貨進(jìn)入免稅店銷售，可以更好滿足消費者需求，有力提振消費，擴(kuò)大國內(nèi)商品出口。”中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇說。

手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等便于攜帶、消費者需求較高的熱銷商品，今后也能進(jìn)免稅店銷售了。

此次政策進(jìn)一步擴(kuò)大口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店商品品類，整合其經(jīng)營品類清單。“這是根據(jù)實際情況作出的動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步豐富了免稅店經(jīng)營品類，將更好滿足消費者需求。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說。

同時，熱銷商品將以更快速度與消費者見面。新規(guī)提出，優(yōu)化進(jìn)口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免稅店的上架進(jìn)度；鼓勵通過聯(lián)合采購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國免稅店銷售。“免稅店商品有審批、上架的過程，新政策有助于讓消費者更快購買到熱銷商品，增強免稅店吸引力。”高凌云說。

不止品類增加、上架提速，購物流程也將更加便利。新政策支持口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，允許旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進(jìn)境免稅店提貨。有關(guān)部門和免稅商品經(jīng)營企業(yè)將持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購物的消費需求，并加強對免稅商品的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障消費者權(quán)益。

“一系列舉措創(chuàng)新免稅店銷售模式，融入現(xiàn)代銷售元素，將更好提升消費者購物體驗。”楊志勇說。

放寬免稅店審批權(quán)限，也是此次政策調(diào)整的一大看點。根據(jù)新規(guī)，口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等審批權(quán)限，由現(xiàn)行財政部會同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批，下放至口岸所在地省級有關(guān)部門審批。

同時，新規(guī)將現(xiàn)行口岸出境免稅店經(jīng)營面積由財政部會同有關(guān)部門審批、口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營面積由國務(wù)院審批，調(diào)整為均由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營主體協(xié)商確定，經(jīng)營主體可根據(jù)實際經(jīng)營情況靈活調(diào)整免稅店經(jīng)營面積。

高凌云認(rèn)為，簡化部分免稅店設(shè)立、經(jīng)營主體確定方式變更、調(diào)整經(jīng)營面積等審批流程，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于發(fā)揮地方自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高免稅店的審批效率，實行差異化經(jīng)營。

“政策組合拳將有效促進(jìn)免稅商品零售市場發(fā)展，打造帶動面廣、顯示度高的消費新場景，更好提振消費。”高凌云說。（記者 曾金華）