東南網3月3日報道（福建日報報業集團記者 陳盛鐘 通訊員 鄭志忠）3月1日，在仙游經濟開發區五里嶺片區的中國李寧鞋業智能智造基地內，一條條全新的生產線高速運轉，工人與自動化設備配合默契，裁斷、車縫、幫面、成型、包裝等各道工序環環相扣。

該基地由莆田協誠鞋業建設，總投資25億元，配置16條智能化生產線。2月8日，基地正式投運，首批5條生產線率先投用，另外11條生產線也處于安裝調試階段。預計全部達產后，年產高端籃球鞋、跑鞋800萬雙，產值超12億元。“目前，訂單排到5月份，時間緊、任務重。”協誠鞋業經理蔡曉東說。

誰能想到，這家企業所在的片區，曾是一片荒蕪地塊。從一張圖紙到園區成型，僅用一年多時間，原因何在？

得益于仙游縣積極探索以“五證同發”為代表的工業項目行政審批新模式。

什么是“五證同發”？即審批部門向企業同時發放土地出讓合同、建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，以便滿足項目開工條件，促進項目合法合規、迅速開工。

過去，企業從拿地到項目開工涉及多方審批，要在發改、自然資源、住建等部門來回跑動才能辦好整套審批程序，流程復雜、手續煩瑣。辦理過程中，由于項目業主、設計單位、勘察單位對審批政策、報批流程、手續要求不熟悉，還可能導致多頭跑、錯漏報、返工多等情況，辦理時間少則兩三個月，多則半年，影響項目進展。

如何破解項目建設中的“痛、難、堵”問題，讓企業少跑腿，促進項目早開工、早建設、早投產？

變革重在重塑審批鏈條。仙游縣不動產登記中心主任陳高峰介紹，該縣在莆田市率先試點工業項目“五證同發”服務模式，建立“政府全力推進、部門協力服務、企業密切配合”一體推進機制，推進“五證”審批改革提速。

具體而言，仙游縣將原先的“串聯部門”轉為“并聯辦公”，發改、自然資源、住建等多方協同，理順20個關鍵手續、節點，逐個倒排責任清單、時序流程圖，并落實到部門到人，全程對表攻堅。項目審批部門線上線下協作聯動，集成作戰，從“等著企業上門辦”變為“下到企業幫助跑”，審批進度、效能明顯提升。

以協誠鞋業為例，為擴大生產規模，該企業通過掛牌出讓方式，競得仙游經濟開發區五里嶺片區超百畝的工業用地。“項目僅用27天就實現拿地即交證、交證即開工，‘五證同發’帶來的政務服務效率提升讓人印象深刻。”蔡曉東說。

行政審批模式革新后，在仙游經濟開發區，中國李寧鞋業智能智造基地、生物科技健康產業園、石墨烯新材料、中科瑋創鞋服科技智造等多個項目正加快落地建設步伐。

仙游縣發改局局長顏文星表示，在“五證同發”的基礎上，仙游縣還延長項目環評審批、技改融資、財稅輔導、招工引才、用水用電等“五優服務”鏈條，打造全鏈條專業、高效服務。

營商環境的提升充分激發了市場活力。2024年，仙游縣新增經營主體5．26萬多戶，其中新增企業2．13萬多戶，同比增長99．46％。截至2024年底，該縣經營主體總量突破25萬戶，位居莆田市第一。