博弈：煙草廣告更加隱蔽，執法遇困難

報告指出，盡管《廣告法》禁止發布煙草廣告，但中國煙草業采用了更加隱蔽的方式，給監管工作帶來新的挑戰。如中華煙和紅雙喜煙的廣告出現在臥鋪車票換票證的正反面，紅塔山的廣告印在了高速公路ETC收費卡上等。2016年6月，中國控煙協會發布對11座城市的煙草廣告調查結果顯示，46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。

北京義派律師事務所律師主任王振宇指出，在沒有相關法律解釋和部門規章的情況下，18個無煙城市中，只有2個城市能夠提供主動檢查的執法數據。新媒體上的煙草廣告更加泛濫，一些知名互聯網公司、不少自媒體都在推送煙草廣告，成為了煙草廣告監管的法外天地。“煙草銷售點的煙草廣告應該予以取締，監管部門‘民不訴官不究’的執法態度應該改變，只有變被動監管為主動監管，才能真正有效禁止煙草廣告。”

世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員Kelvin Khow也指出，煙草公司用煙草廣告發展新的煙草用戶，部分禁止煙草廣告是沒有效的。

為此，報告建議，應出臺《廣告法》實施細則，廣告監管的執法機關應依據《廣告法》的相關規定強化煙草廣告的監管和執法力度，從被動監管到主動出擊。