有矛盾糾紛 到綜治中心

——福州市以綜治中心規范化建設探尋矛盾糾紛“最優解”

福州市秉持“法治為民”宗旨，緊密結合本地實際，全力推進綜治中心規范化建設，通過明確責任鏈條、深化源頭排查化解、強化智慧賦能支撐等舉措，為平安福州建設筑牢堅實根基。

在晉安區綜治中心，工作人員為市民調解矛盾糾紛。記者 葉誠 攝

基層社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。近年來，福州市堅持以習近平法治思想為指導，聚焦矛盾糾紛預防化解與社會治安風險防控兩大核心職能，創新構建矛盾糾紛“四步十調”工作法，推進綜治中心規范化建設，通過整合行政、調解、法律等多元力量，構建起覆蓋市縣鄉三級的規范化綜治中心網絡。規范化綜治中心總數達187個，實現591家部門和社會組織入駐聯動，并延伸至全部村（社區）綜治中心，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。

截至目前，福州已推動縣（市）區黨委制定綜治中心管理辦法，實現綜治中心制度化運行，全市88.8%的矛盾糾紛在村居一線得到化解，8.8%在鄉鎮實現閉環化解；99.8%的矛盾糾紛在縣域終結，探索出一條具有福州特色的基層社會治理新路徑。

三級聯動精準預防

構筑矛盾糾紛排查“瞭望哨”

“現在村里發生矛盾糾紛，我們都能及時排查發現，縣鎮村一起發力，許多問題在家門口就能解決。”近日，談起變化，家住閩清縣白樟鎮云渡村的網格員劉榕慧感觸頗深。

在閩清縣的村頭巷尾，像劉榕慧一樣的網格員忙碌的身影穿梭不停。他們帶著“預防走在調解前、調解走在激化前”的工作準則，用“入戶訪、街巷巡、線上查”的三板斧，將矛盾排查的“瞭望哨”架到最基層，從源頭精準預防，讓各類矛盾在萌芽狀態得到妥善處置。

白樟鎮企業密集，用工復雜，勞資糾紛等問題易發，不久前云渡村網格員用“看、問、聽、記”四步法，在園區走訪時敏銳捕捉到3名工人與陶瓷企業的欠薪糾紛。從村級調解到鎮級綜治中心聯動司法、公安部門“會診”，短短數日便解開了勞資雙方的心結。

“三級聯動機制不是簡單地層層上報，而是負責任地無縫銜接。”閩清縣綜治中心負責人介紹，這一機制明確了各層級職責：村級通過“入戶訪、街巷巡、線上查”及時發現隱患，由村“兩委”就地調處家庭鄰里等簡易糾紛；鎮級綜治中心整合多方資源，對涉企、土地等復雜問題開展“會診式”調解；縣級綜治中心作為“終點站”，協調多部門破解跨區域、多部門交叉的矛盾，形成了上下貫通、精準高效的矛盾糾紛預防化解體系。

鏡頭轉向長樂區金峰鎮，這里的基層治理圖景同樣鮮活。由包村工作隊、村社主干、志愿者組成的平安隊伍，憑著“人熟、地熟、情況熟”的優勢，像毛細血管般滲透到全鎮角落，常態化拉網排查潛在矛盾。該鎮定期召開分析會，梳理問題、識別風險，以“早發現、早介入”制定方案，從源頭化解矛盾糾紛。

如今，全市187個規范化綜治中心構成一張立體網絡，591家部門和社會組織入駐聯動?？h級中心里，政法干警常駐值守，人社、住建等專業力量輪流坐班，從訴求登記到糾紛化解，全程“一站式”閉環辦理。“從‘被動接訪’到‘主動排查’，綜治中心構筑三級聯動聯防體系，成為矛盾糾紛排查的‘前哨站’和化解的‘主陣地’，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。”福州市委政法委相關負責人說。

深化矛盾糾紛化解

創新運用“四步十調”工作法

企業保安在公司宿舍意外身亡，家屬和企業因賠償金額引發紛爭。一場愈演愈烈的糾紛，成為考驗當地矛盾糾紛化解能力的一道難題。

2025年2月，福清市某食品公司保安陳某某猝死，經公安機關排除他殺可能后，家屬與企業因人道主義補償金額產生嚴重分歧。屬地鄉鎮綜治中心迅速啟動矛盾糾紛“四步十調”工作法，通過精準排查、分類研判，組建多元調解團隊展開調解。村級調解以鄉土情誼為紐帶，推動雙方溝通；鎮級調解中，司法所、心理咨詢師等介入，釋法說理、疏導情緒。經多輪調解，雙方最終達成協議，企業支付16.8萬元人道主義補償款，糾紛圓滿化解。一場可能激化的糾紛，最終在法、理、情的交融中徹底化解。

上述案件能夠圓滿化解，其遵循的正是福州近年來在基層實踐中淬煉形成的矛盾糾紛“四步十調”工作法。該工作法由首接部門及時就地化解矛盾糾紛，調解未果則啟動提級機制，依次經村、鄉、縣逐級調解，著力破解治理難題。

近年來，福州市以綜治中心規范化建設為主陣地，創新運行矛盾糾紛“四步十調”工作法，依托規范高效的綜治中心平臺，運用數字賦能提升“四步十調”響應速度，成功探索出福州基層矛盾糾紛治理新路徑。數據顯示，2024年9月至2025年6月，全市各級綜治中心累計化解矛盾糾紛4.8萬件。

“這一創新機制通過對矛盾糾紛全流程摸排登記、流轉跟蹤督辦，實現全鏈條閉環運作，確保群眾身邊的每一個矛盾糾紛‘排得出、調得了、有結果’，為基層社會治理提供了可復制的‘福州經驗’。”市委政法委相關負責人介紹，此外，在綜治中心指揮下，“村－鄉－縣”三級過濾網層層發力，村級調解充分發揮“首道防線”作用，通過綜治中心與村（社區）聯動，成功化解4.2萬余件矛盾糾紛；鄉級綜治中心作為專業樞紐，由政法委員牽頭，整合派出所、司法所等專業力量，對疑難案件啟動“吹哨報到”機制；縣級綜治中心組建調解專家、法律專家、行業骨干等攻堅團隊強力化解復雜案件，同時開辟多元綠色通道，同步落實屬地幫扶措施，成功化解401件“骨頭案”。

全省首創“榕易調”系統

數字賦能共建共治共享

“因為樓上業主家裝修，導致我家漏水，深受其擾，沒想到通過‘榕易調’上報后，問題很快就得到解決！”2025年6月，深受樓上業主裝修困擾的鼓樓某小區業主阿勇（化名）通過“榕易調”手機小程序，將鄰里矛盾上報社區處理，社區三次調解未果后，街道進行提級調解。通過多次擺事實講道理，樓上業主最終同意找工人協助維修衛生間漏水問題并承擔相應的賠償。阿勇的這樁煩心事僅用3天便得到圓滿解決。

提升基層社會治理效能，迫切需要完善和整合各類信息化平臺，福州以數字化賦能綜治中心建設，全省首創“榕易調”系統，通過流程再造，強化數智賦能和信息化建設，讓社會治理按下“加速鍵”，走上“快車道”。該平臺設置“用戶端+工作端”雙通道，群眾憑用戶端“掃碼即登記”，通過線上入口快速提交矛盾訴求，實現訴求直達；部門使用工作端“接單即受理”，由入駐單位在線簽收、分流、處置，推動流程閉環。

在此基礎上，全市綜治中心統籌“專業力量+社會力量”，黨員干部、政法干警等專業力量常態下沉參與化解矛盾糾紛，物業保安、商戶店主等社會力量，積極上報矛盾糾紛隱患，通過業主微信群、網絡平臺留言等掌握矛盾糾紛線索，讓各類矛盾發現在萌芽、調解在基層。同時，綜治中心作為信息流轉的“樞紐站”，與公檢法司等24個部門建立平行推送和專職聯絡員機制，固化“市縣統籌－綜治派單－四步十調－各級反饋”閉環流程，實現案件高效流轉。

民有所呼，我必有應。市委政法委相關負責人表示，將通過綜治中心進高校、進醫院等行業部門，探索綜治中心與公安防控中心“兩中心”融合運作格局、深化與12345的協同聯動，構建覆蓋校社、融合警民、貫通線上線下的“多元共治”新格局，持續探尋社會和諧穩定的“最優解”，為建設更高水平平安福州注入新動能。（記者 賴志昌）