廈門圍繞更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，既讓城市的“面子”高顏值，也讓城市的“里子”更扎實。圖為筼筜湖城市景觀。（記者 王火炎 攝）

全港擁有集裝箱航線187條，覆蓋54個國家150個港口；全面推進108個城中村現代化治理；累計改造1410個老舊小區，惠及約24.89萬戶家庭；全市生活垃圾處理能力從5350噸/日提高到7500噸/日，垃圾分類工作持續位列全國大城市第一名……

在昨日舉行的“廈門這五年”新聞發布會上，副市長張志紅介紹“十四五”時期廈門基礎建設發展成就。她從構建立體交通體系、夯實城市基礎保障、提升城鄉建設品質等三個維度，系統回顧了廈門堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦發展所需、民生所盼，全面加強基礎建設的豐碩成果。

市自然資源和規劃局局長柯玉宗、市住房和建設局局長李德才、市交通運輸局局長李宗澤、市市政園林局局長蔡偉中出席并現場回答記者提問。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。黨的十八大以來，習近平總書記科學把握城市發展大勢，圍繞城市工作作出一系列重要論述。五年間，殷殷囑托化作眾志成城、銳意進取的動力，廈門堅持人民城市理念，聚焦交通、民生、市政、安全等核心領域，持續加強基礎建設、提升城市能級、增進民生福祉，不斷夯實城市高質量發展之基。

啟航新征程，廈門將深入學習貫徹中央城市工作會議精神，主動適應新的形勢變化，以堅持城市內涵式發展為主線，全面加快基礎設施建設，持續推進城市更新行動，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。　

構建立體交通體系　

通達則地盛，地盛則繁華。五年來，廈門高標準建設現代交通基礎設施，構建海陸空鐵協同的立體交通體系，打造區域聯動新格局，為高質量發展注入動能。

港口提質，凸顯世界一流樞紐優勢。廈門持續強化廈門港底層支撐，新建泊位16個（含萬噸級以上6個）、萬噸級航道近60公里，目前全港擁有集裝箱航線187條，覆蓋54個國家150個港口。綠色發展成效顯著，遠海碼頭、廈門集裝箱碼頭集團獲“亞太綠色港口”稱號，6個碼頭獲評“四星級中國綠色港口”。效率領跑全球，船舶平均在港、在泊時間分別位列全球主要港口第二、第三位。

陸域織網，激活城鄉便捷通勤圈。隨著海滄隧道、翔安大橋等關鍵工程相繼投用，廈門“五橋兩隧道一海堤”進出島通道格局成型，實現島內外半小時更加便捷通勤；高、快速路總長542公里，路網密度達8.8公里/平方公里，穩居全國主要城市前列；鄉村交通全面升級，自然村公路100%硬化、建制村雙車道100%通達；BRT智慧交通亮點突出，在全國率先實現規模化智能輔助駕駛，兼具安全與高效；地鐵建成3條線、98公里，地鐵線路“島內成網、三向出島”，跨大海、穿海底、連濕地，成為城市“流動觀景臺”，4號線、6號線及3號線南延段等113公里新線正加速建設。

鐵路提效，激發區域協同動能。東南沿海鐵路樞紐已基本成型，從廈門出發5小時可通達長三角、粵港澳大灣區主要城市，福廈高鐵通車讓廈漳泉“1小時交通圈”成為現實。此外，廈門入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，首創“跨境電商+中歐班列+絲路海運”新模式，推進多式聯運“一單制”改革，遠海碼頭鐵路專用線打通鐵路進港“最后一公里”，近三年海鐵聯運量年均增速超40%，廈門中歐班列物流新通道輻射共建“一帶一路”國家的30多個城市，累計載貨12萬標箱。

航空升級，提升國際樞紐能級。據統計，廈門高崎國際機場已通航境內外134個航點、129個城市，往返“一帶一路”共建國家的直航客運航線13條，國際中轉旅客量穩居國內第四位。我國“十四五”期間規模最大在建機場廈門翔安國際機場，2026年建成投用后，可保障每年4500萬人次旅客、75萬噸貨郵，將進一步強化廈門國際航空輻射能力。

夯實城市基礎保障

住房問題，一頭連著民生，一頭連著發展。五年來，廈門圍繞“住有所居、住有宜居”目標，通過城中村現代化治理、老舊小區改造、加大保障房供給等一系列舉措，不斷夯實城市基礎，優化民生保障。

城中村從“臟亂差”向“四季花”轉變。自2023年4月以來，廈門全面推進108個城中村現代化治理，累計投入62.7億元，拆除城中村違建119萬平方米，騰出182萬平方米寶貴空間，精心打造“微景觀”“微公園”等2000多處，規整纜線8055千米，改造管網397千米，建設垃圾屋、公廁526個，推動城中村空間布局更加優化、城市功能更加完善、產業發展更加興旺、人居環境更加優美，涌現出一批樣板示范村和典型經驗亮點。

老舊小區改造讓“老房子”煥發“新活力”。廈門將2000年底前建成的1900多個老舊小區全部納入改造范圍，“十四五”期間累計改造1410個老舊小區，惠及約24.89萬戶，增設電梯2000余部，新增3.38萬個路外停車泊位，一批群眾急難愁盼的問題得到切實有效解決。

以“住廈來”實現“安居夢”。廈門秉持打造“青年發展友好型城市”目標，持續完善多層次、全覆蓋、租購并舉的住房保障體系，被中央媒體譽為“廈門藍本”，成為住房保障領域的典范。“十四五”期間，共建成5.87萬套（間）保障性住房，籌集13.6萬套（間）保障性租賃住房。與此同時，廈門構建以“一張床、一間屋、一套房”為主的“住廈來”品牌體系，把新廈門人納入住房保障范疇，優化城市引才留才環境。其中，“求職免費一張床”為來廈見習實習、求職創業的大學生提供累計最長12個月的免費住宿，本月已迎來第10000名大學生入住；“就業5折一間屋”，共為新青年群體發放“5年5折租房”補貼超12億元，惠及超34萬人次；“十四五”期間，通過“安家不高于4.5折購買一套房”政策共保障8700戶家庭，通過“雙困家庭四檔租保障房”政策共保障2萬戶家庭。

提升城鄉建設品質

堅持生態優先、綠色發展、安全發展理念，五年來，廈門圍繞更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，統籌生態保護、市政升級、安全韌性和精細治理，既讓城市的“面子”高顏值，也讓城市的“里子”更扎實。

用心筑牢城市安全防線。系統推進海綿城市建設，城市建成區“海綿化”面積占比達44%，有效增強城市水生態韌性。大力提升防洪排澇能力，建立排水防澇應急指揮平臺，集中整治70個易澇風險點，城市內澇點基本消除，市民出行安全感持續增強。建成各類地下管廊587公里，入廊管線超1538公里，新改建雨水管涵230公里，城市地下“血管”更加暢通。建成城市運行管理服務平臺，初步實現“一屏觀全域、一網管全城”，城市精細化管理水平得到顯著提升。

全力保障城市平穩運行。“十四五”期間，全市生活垃圾處理能力從5350噸/日提高到7500噸/日，實現原生垃圾零填埋，垃圾分類工作持續位列全國大城市第一名。大力實施污水收集處理設施“三個一百”行動，2020年以來完成投資超170億元，污水處理能力由91萬噸/日提高至212萬噸/日，新建改造污水管道804公里。城市生活污水集中收集率從2020年的78.3%提高到2024年的88.3%，污水處理廠平均進水BOD濃度保持在120mg/L以上，均處于全國領先水平。建成投用海滄水廠三期、西山水廠二期，新建改造老舊供水管網210.7公里，供水能力由234萬噸/日提高至269萬噸/日，2024年供水管網漏損率為3.43%，在全國日供水量100萬噸以上主要城市中持續保持前三水平。新建改造燃氣管道400公里，新增管道燃氣用戶14.2萬戶,管道燃氣用戶占比提高至約70%，清潔能源普及率與居民生活品質同步提升。

城市宜居環境品質持續提升。廈門深入推進筼筜湖綜合治理，筼筜湖已蝶變成白鷺翱翔的“城市綠肺”和美麗的“城市會客廳”；綜合提升廈門植物園基礎設施和配套服務，成功創建國家5A級旅游景區；持續完善慢行系統，累計建成綠道311.5公里，山海健康步道（云海線、林海線）榮獲中國人居環境范例獎；新增和改建園林綠地1849公頃，完成124個公園健身跑道改造，整治修復濱海濕地近150公頃，修復沙灘2.5公里，清理灘面402公頃，為市民游客營造親綠親海休憩空間……如今，“清新藍”“生態綠”已成為城市鮮明標識，廈門更加美麗宜居。

四部門詳解廈門五年來

基礎建設主要做法和成效　　

問題1：這五年來，國土空間規劃在保障基礎設施高水平建設、促進城市高質量發展方面，開展了哪些工作？　　

市自然資源和規劃局局長柯玉宗：國土空間規劃是保障城市高質量發展的空間藍圖。這五年，廈門以總體規劃為綱，在“一張圖”上統籌和平衡教育、文化、養老、市政、交通等基礎建設的空間需求，以適度超前的基礎設施規劃建設，構建城市發展骨架。編制給水、排水、電力、燃氣、污水、綜合管廊等專項規劃細化落位，強化重大基礎設施空間保障，提高城市韌性水平。共策劃實施各類重大基礎建設項目390個，其中公共服務領域項目168個，交通設施領域項目60個，市政基礎設施領域項目92個，公園綠地領域項目41個，生態修復領域項目29個，以關鍵基礎建設項目的落地，支撐城市高質量發展。

廈門全面強化土地、林地、海域等自然資源要素保障，五年累計獲批用地2389公頃、用林531公頃、用海7064公頃，供應公共管理與公共服務用地1438公頃，交通運輸用地4635公頃，精準高效保障各項基礎建設需求。近五年，新改擴建中小學、幼兒園339個，隨遷子女在廈入學實現“零門檻”申報；建成養老機構、照料中心、農村幸福院273家，實現城鄉養老服務設施全覆蓋；市區級醫院2公里覆蓋率由2021年的57.44%增長至2024年的62.13%；人均體育場地面積從2021年的2.34平方米提升到2024年的3.43平方米，位居全省第一、全國同類城市前三，城市宜居韌性水平大幅提升。

在國土空間規劃的統籌引領和自然資源要素的精準保障下，各項基礎設施的建設實施也有力推動了我市城鎮規模實現有序拓展，全市城鎮化率由2020年的89.4%增長到2024年的91%；城鎮建設用地由371.30平方千米增加至395.15平方千米，年均增長約6平方千米；城區實體地域面積達到494平方千米，位居全省第一。特別是在跨島發展方面取得新突破，島外城鎮建設用地占比由75%提高到77%，人口占全市比重由59%提高到61%，中小學幼兒園新增學位占全市90%，跨島發展戰略已從藍圖走向現實。

問題2：目前全國各地都在積極探索城中村改造路子，請介紹下，廈門經過近三年的城中村現代化治理實踐，在哪些方面積累了成功經驗？　　

市住房和建設局局長李德才：城中村治理是各大城市面臨的共同難題。新時代，需要什么樣的城中村？長周期、高投入城中村改造如何可持續？這些是大家共同關注的城中村之問。廈門市委市政府牢記習近平總書記“努力率先實現社會主義現代化”囑托，高度重視破解這一系統性、復雜性難題，以現代化治理開啟城中村改造新路徑。

一是健全完善一套工作體系。注重規劃引領，加強頂層設計。確立“全域、徹底、科學”治理理念，制定城中村現代化治理三年行動方案；堅持先規劃、后建設，逐村制定規劃設計方案，切實做到“一村一策一張圖”。成立領導小組，實行“一把手”負總責，形成“書記抓、抓書記、一級抓一級”的責任鏈條；建立每周一例會、每月一檢查、每季一“晾曬”、每半年一現場觀摩暨市領導小組全體會，及時總結推廣現代化治理過程中好的經驗做法。

二是迭代推出一套標準指引。堅持試點先行，以點拓面。2023年以來，已完成71個城中村現代化治理，思明、湖里兩區實現全覆蓋。及時總結試點做法，形成標準指引，從1.0版，到2.0版，再到3.0版；編撰5個指引導則，探索走出一條具有廈門特色的治理路徑，按照宜居、宜業、智慧、和諧“四個社區”模式，形成“一村一特色”治理品牌；推出20個樣板示范村、20個經驗模式，現代化治理內涵不斷豐富。

三是創新出臺一套政策法規。及時總結固化實踐經驗，推進建章立制。積極突破城中村治理難點堵點，圍繞農村集體預留發展用地、市級財政獎補資金使用等出臺11項配套政策措施。在此基礎上，積極推動城中村治理立法，起草2部法律規章。其中，《廈門經濟特區城市更新條例》，對城中村現代化治理進行專章論述，把城中村現代化治理納入法治軌道。

在此基礎上，與廈門大學、市委黨校等高校及研究機構合作，對城中村現代化治理廈門實踐進行收集、整理、匯編工作，加強理論研究，深化實踐經驗，逐步形成符合中央要求、契合發展實際、體現廈門特點的城中村現代化治理理論成果。

下一步，廈門將重點圍繞“大物業”運維、“EPC+O”（設計—采購—施工—運營一體化）模式等內容，進一步加大創新力度，不斷探索可復制、可持續的城中村現代化治理路徑。

問題3：“十四五”期間，廈門大力推進路網項目建設，市民群眾在日常出行中也切身感受到交通帶來的方便和快捷，請介紹下廈門在路網建設方面的具體舉措和成效。

市交通運輸局局長李宗澤:“十四五”期間，廈門持續構筑高品質城鄉交通網絡，全市累計建成高快速路、改擴建國省干線公路超200公里，在支撐和服務都市圈建設、跨島發展、產業提升等方面交出亮眼的答卷。

一是織密骨干路網，構建廈漳泉“一小時通勤圈”。五年來廈門發力跨區域公路通道建設，提升廈門樞紐的輻射能力，打通了連接兩市的海翔大道、翁角路等大通道，實施了國道228、國道319、國道324等升級改造，開工建設國道324、省道209等與泉州、漳州毗鄰路段，大力提升了都市圈城際通行效率，為廈漳泉人員往來、產業協同和物流一體化提供重要支撐。

二是攻堅跨島通道，島內外“一體化”邁上新臺階。廈門全力推進跨海通道建設，建成通車翔安大橋、海滄隧道兩座跨海通道，與廈門大橋、海滄大橋等共同構建“五橋兩隧一海堤”跨海通道新格局。海滄隧道和翔安大橋串聯形成第二條東西向跨島通道，日均進出島車輛達21萬輛次，跨島交通擁堵得到顯著緩解。2024年進出島車輛超過2.8億輛次，較“十三五”期末增長43%，廈門跨島發展進入了新階段。同時，廈金大橋（廈門段）全面施工，建成后將實現廈門本島與翔安機場的快速聯接，有效促進島內外經濟社會發展，助力兩岸融合發展示范區建設。

三是聯動產業布局，賦能片區發展“加速度”。廈門堅持“路網跟著產業走”，讓路網成為片區崛起的“引擎”。在翔安國際機場周邊，同步推進的配套交通項目總投資超千億元，濱海東大道、溪東路、機場高速公路等路網提前建成，為臨空經濟區產業落地鋪平了道路;同翔大道建成通車，作為同翔片區的“貨運大動脈”，大幅提升了物流效率；國道228線串聯起廈門優質濱海旅游資源，實現了“交通+旅游”的融合發展。

路通則業興，路網建設既是民生工程，也是發展工程。廈門將持續打造更加“暢、安、舒、美”的路網體系，讓交通發展紅利更好惠及全體市民。

問題4：筼筜湖綜合治理歷經數期工程，近五年可以說是實現質變的關鍵期。請問這五年，筼筜湖治理取得了哪些進展？涉及哪些方面？

市市政園林局局長蔡偉中：回顧五年治理歷程，我們聚焦的核心課題是：如何在城市中心區構建穩定、自凈的水生態系統。我們堅持習近平總書記當年創造性提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20字方針，在完成5期綜合治理基礎上，繼續開展第6期綜合治理，治理成效得到社會各界廣泛認可。筼筜湖治理入選自然資源部《中國生態修復典型案例》、生態環境部第二批“美麗河湖”優秀案例；廈門筼筜湖項目成為2025年大阪世博會中國館城市環境生態治理的唯一代表性展項。

五年來，依法治湖體系更加健全。制定湖區專項保護規劃，進一步明確總體功能格局與保護目標。聯合公、檢、法等部門設立環湖生態警務聯盟、筼筜湖法官工作室、生態保護檢察聯絡站等，健全依法治湖的工作機制。

湖區管理更加精細。持續完善“市民湖長”“市民園長”等公共參與機制，推行湖區物業化、網格化管理模式，實現岸上岸下聯動，湖面保潔更加高效，形成“多方參與、多元共治、人民共享”的筼筜湖生態保護新格局。

湖區生態系統更具韌性。通過實施生態清淤，有效擴大庫容并減少內源污染；第二排澇泵站和西堤閘等工程的投用，將湖區防洪強排能力由40m3/秒提升至90m3/秒，防洪排澇標準由30年一遇提升至50年一遇，湖區水體交換周期由3天縮短至2天；同時通過彎角區岸線與流域內正本清源改造，湖區水動力與水質明顯改善，生物多樣性進一步提升，累計發現水生生物約250種、鳥類98種。

納排潮防汛更加科學。推行科學調度納排潮管理機制，形成兩種納排潮模式，湖區防洪排澇工作更加精細，有效保障湖區水環境穩定。

綠色公共空間更加豐富。拓展“公園+”功能，融入體育、文旅等元素，通過打造筼筜湖高品質慢跑步行系統，建設潮汐廣場、38℃溫泉園等口袋公園，在海灣公園、南湖公園開放共享綠地，結合干渠導流堤延伸工程，構建“生態觀鳥走廊”，營造出親近自然生態的高品質空間。

如今，新階段治理的核心目標可以概括為三件事：第一，讓湖里的“居民”更多樣，吸引更多的魚蝦鳥類安家；第二，讓湖里的“血液”更暢通，增強水體流動與自凈能力；第三，讓湖泊“身體”更強健，筑牢湖區生態根基。站在新起點，我們開展第6期綜合治理，實施21個治理項目，以更科學的手段，更精細的管理，讓筼筜湖這個“城市會客廳”更美麗。（記者 袁舒琪）