改革創新的勇氣與底氣

廈門堅持以全面深化改革為根本動力，為中國式現代化探索試驗、探路先行

今年是“十四五”規劃收官之年。這五年，是廈門勇擔使命、砥礪奮進的五年；是城市能級與核心競爭力加速躍升的五年；是廈門作為新發展格局節點城市，戰略鏈接功能全面凸顯的五年；更是民生藍圖變成幸福實景的五年。廈門的澎湃動力源自何方？國家綜合改革試點釋放強大動能，重點領域改革取得關鍵突破……廈門的核心競爭力，正源自于制度創新的“源頭活水”。

1、綜改成果為全國探索新路

●形成60余項全國首創改革成果

2023年6月，黨中央支持廈門開展綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予廈門更大改革自主權。創新“四個一”的落地標準和機制，探索了授權改、依法改、靶向改、系統改的新方式，205項改革任務高質量落地實施，形成60余項全國首創改革成果、223項制度實踐成果，頒布《個人破產保護條例》等9部涉綜改特區立法。

●29條創新舉措和典型經驗全國推廣

國家發改委兩次發文向全國推廣廈門綜合改革試點共29條創新舉措和典型經驗，多項綜合改革試點成果上升為國家層面相關制度政策，為全國探索新路，也為廈門贏得先機。

2、土地用途讓市場說了算

近年來，廈門創新制定靈活多樣的土地政策，系統性出臺了工業、商業、辦公項目提容增效、用途變更及升級改造等系列政策，探索混合產業用地供給，暢通存量土地房產用途轉換途徑，建立起較為全面完善的建設用地管理政策體系，全面提升土地資源配置市場化水平。創新“混合產業用地供應+土地用途靈活轉換”機制被國家發改委列入綜合改革試點創新舉措和典型經驗向全國具備條件地區推廣。廈門地下空間開發利用做法及成效得到自然資源部肯定并向上推薦，被國務院辦公廳（綜合）政務信息采用。

3、改革熱度指數位居全國前列

●涌現出185個年度改革創新優質成果

“用改革的思路破解難題、用創新的理念創造機遇”已成為全市上下的普遍共識。黨員干部在服務國家戰略中創造機遇的意識持續增強，“十四五”時期全市涌現出185個年度改革創新優質成果。

●8項改革經驗入選中國改革年度典型案例

創新企業全生命周期服務機制、創新鼓浪嶼保護傳承模式等4個改革典型獲中央改革辦全國推廣，廈門國際貿易“單一窗口”改革、探索醫保支付方式新路徑兜牢民生保障底線等8項改革經驗入選中國改革年度典型案例，25項改革經驗獲得省委改革辦全省推廣。根據中國經濟體制改革研究會第三方權威評估顯示，2023年第三季度廈門綜合改革試點實施以來廈門改革熱度平均指數位居全國19個副省級及以上城市第一。

4、全國首個海上運輸“單一窗口”

●建設5大板塊88項功能

廈門自貿片區管委會會同廈門海事局，主動對接《便利國際海上運輸公約》要求，2024年12月31日開發建成全國首個海上運輸“單一窗口”，建設業務申報、港口動態、行政檢查、運營服務、信息服務等5大板塊88項功能。

●每年為航運企業

節省運營成本約1.5億元

有效減少企業重復申報、海事部門重復審核問題，推動船舶進出口岸審核及進出口岸手續辦理效率提高40%以上，預計每年可為航運企業節省運營成本約1.5億元，打造高效便捷的廈門港航物流生態圈。

5、全球首個集裝箱鋰電池海運指南

●壓縮檢測時長50%

《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統海上安全運輸指南》填補了儲能集裝箱在海上運輸領域國內國際規則的部分制度空白。在海事、海關等部門的支持下，建立了集裝箱式鋰電池儲能系統安全預審核機制，通過預審核的儲能集裝箱可經碼頭直接裝船；簡化儲能集裝箱包裝檢驗要求；開展出口鋰電池包裝“形式備案+事中事后監管”，壓縮檢測時長50%；海關通過采集的高清圖像與申報信息比對，無異常免于現場檢驗，單批貨物預約查驗時間從原來的48小時壓縮到30分鐘以內。

●免除多種申報材料

免除《碼頭危險貨物作業附證材料》等申報材料，壓縮儲能集裝箱海運出口審批時長；明確儲能集裝箱組裝、進港、堆存、裝船、運輸全鏈條安全責任落實清單。

●出口額超90億元

通過這一系列措施，破解了過去由于沒有國際規則，空運和鐵路禁運、海運無人敢運的出口困境，相比“包專船”運輸方式節約物流成本70%，目前累計出口儲能集裝箱2500余臺，出口額超90億元。