編者按：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，資金保障是關(guān)鍵。如何管好用好每一分涉農(nóng)資金，直接關(guān)系到政策成效與農(nóng)民福祉。福州市以問題為導(dǎo)向，聚焦耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、病死豬無害化處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽廢棄物資源化利用五個關(guān)鍵領(lǐng)域，開展專項整治，目前已打響“攻堅戰(zhàn)”。本系列報道將深入一線，探尋福州在鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管中的創(chuàng)新實踐與惠民實效。首篇聚焦耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

“村里耕地有多少畝？今年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼都發(fā)放到位了嗎？”不久前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員來到連江縣浦口鎮(zhèn)開展實地核查。

此前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治過程中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)一種糧大戶因身份賬戶信息錯誤導(dǎo)致漏發(fā)。該局立即督促連江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系農(nóng)戶更新身份信息，很快便將6177元補(bǔ)貼款補(bǔ)發(fā)到位。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼關(guān)乎福州56.2萬農(nóng)戶的切身利益，單筆金額雖不高，卻是國家對種糧農(nóng)戶最直接的關(guān)懷。但這項補(bǔ)貼涉及環(huán)節(jié)繁雜，且信息更新存在滯后性，過去曾出現(xiàn)個別農(nóng)戶“補(bǔ)貼發(fā)不準(zhǔn)、到賬不及時”的情況，容易損傷農(nóng)戶種糧積極性。

農(nóng)戶所呼，就是整改所向。在深入調(diào)研中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與駐局紀(jì)檢監(jiān)察組梳理出耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放中的三大癥結(jié)：一是信息不準(zhǔn)導(dǎo)致“多發(fā)錯發(fā)”，二是數(shù)據(jù)滯后造成“少發(fā)漏發(fā)”，三是流程不透明致使“公開公示不到位”。

要讓種糧農(nóng)戶得到實惠，資金發(fā)放首先要突出“精準(zhǔn)”二字。

“但現(xiàn)實情況是，全市現(xiàn)有耕地面積147萬畝，若要對每一塊地種糧情況進(jìn)行人工核查，工作量難以想象。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理處負(fù)責(zé)人王建山表示，補(bǔ)貼實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放的關(guān)鍵，在于用好現(xiàn)代化信息技術(shù)。

面對這一難題，今年閩侯縣率先探路——創(chuàng)新推行“大數(shù)據(jù)套圖排查”法。閩侯委托第三方利用大數(shù)據(jù)將確權(quán)土地與耕地矢量數(shù)據(jù)疊加分析，自動剔除拋荒耕地、設(shè)施用地等非耕地面積，精準(zhǔn)鎖定實際種糧耕地。“這個方法既準(zhǔn)確又高效，大大減輕了我們的工作負(fù)擔(dān)。”閩侯縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)技干部張海燕說。

資金發(fā)放不僅要精準(zhǔn)到戶，更要及時到位。農(nóng)時不等人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，農(nóng)戶需要補(bǔ)貼資金安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織建立關(guān)鍵期“日調(diào)度、周通報”機(jī)制，加快資金撥付進(jìn)度，確保每年在6月底按時完成發(fā)放任務(wù)。

錢發(fā)下去了，監(jiān)管卻從未離場。依托數(shù)據(jù)共享與比對機(jī)制，一套“動態(tài)自糾”的防線正在發(fā)揮重要作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在與自然資源部門的例行數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)，長樂區(qū)古槐鎮(zhèn)中街村有26戶農(nóng)戶的耕地用途已改變，隨即啟動糾錯程序，及時將多發(fā)放的1825元補(bǔ)貼追回。

截至目前，通過專項排查整治，全市累計發(fā)現(xiàn)問題線索70余個，涉及資金6.5萬元，已基本完成整改，確保補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)到田、到戶、到人。

發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，建立長效機(jī)制才是治本之策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時梳理問題癥結(jié)，召開耕保補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管突出問題專項整治暨秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作推進(jìn)會，并印發(fā)《關(guān)于完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作機(jī)制的通知》，從制度層面筑牢防線。

新機(jī)制明確要求，村級逐戶登記、逐戶核實、張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級測算，及時發(fā)放，系統(tǒng)錄入。各個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成閉環(huán)管理。

除了流程再造，跨部門協(xié)同也成為提升精準(zhǔn)度的關(guān)鍵之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，與財政、民政、自然資源等部門協(xié)同推進(jìn)，推動跨部門數(shù)據(jù)共享，將補(bǔ)貼信息與財政供養(yǎng)人員、死亡人員、亂占耕地線索等信息進(jìn)行比對，提前將不符合條件的人員和地塊剔除，從源頭杜絕錯發(fā)多發(fā)。

更為重要的是，整治工作并未止步于補(bǔ)貼發(fā)放本身。針對在“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”小切口整治中發(fā)現(xiàn)的糧食單產(chǎn)提升等深層問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財政局深入實地調(diào)研，制定出臺了《2025年福州市糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項目實施方案》，籌集資金674.1萬元用于扶持一批糧油規(guī)模種植主體，力爭示范項目糧食畝產(chǎn)比去年全市平均畝產(chǎn)提高5%以上。

耕地保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。隨著監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，福州的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼正發(fā)揮著越來越精準(zhǔn)的激勵作用，為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收注入新活力。

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耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是保障國家糧食安全、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、防止耕地“非糧化”的重要惠農(nóng)政策。在福州，這項補(bǔ)貼主要由中央資金構(gòu)成，由縣級政府部門負(fù)責(zé)發(fā)放，對象是所有擁有耕地承包權(quán)且已完成確權(quán)登記的農(nóng)戶。今年以來，福州已圓滿完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，1.24億元資金精準(zhǔn)送到56.2萬農(nóng)戶手中。（記者 藍(lán)瑜萍）