中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月29日中國共產黨福州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨福州市第十二屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合福州實際，就制定福州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是福州加快建設現代化國際城市、在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵時期

1.“十四五”時期福州全方位推動高質量發展取得重大成就。“十四五”時期是福州發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。習近平總書記在“十四五”開局之年蒞臨福建福州考察并發表重要講話，殷切囑托福州繼續把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，讓有福之州更好造福于民；2024年10月，習近平總書記再次蒞臨福建考察，賦予福建在中國式現代化建設中奮勇爭先的重大使命。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，持續傳承弘揚、深入踐行習近平總書記在福建、福州工作時期開創的重要理念和重大實踐，堅決貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，團結帶領全市人民，有效應對和處置重大風險挑戰，全方位推動高質量發展，現代化國際城市建設不斷取得新成效。綜合實力持續提升，“十四五”期間經濟總量每年跨越一個千億級臺階，預計二〇二五年將突破1.5萬億元，全市地區生產總值、人均地區生產總值實現爭先進位，分別居全國省會城市第8位、第3位。現代化產業體系加快建設，培育形成16條重點產業鏈、6個千億產業集群、4個千億產業園區，全市工業總產值突破1萬億元。數字經濟規模達7900億元、占GDP比重56%。海洋生產總值超3400億元、居全國前列。高水平創新型省會加快打造，“五鏈融合”持續深化，教育科技人才一體發展扎實推進。改革開放持續深化，中印尼“兩國雙園”加快建設，入選“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單；福州新區管理體制和工作機制不斷優化，與長樂區實現“區政合一”；福建自由貿易試驗區福州片區全國首創114項制度創新舉措。新時代民營經濟強市戰略深入實施，營商環境不斷優化。主動融入兩岸融合發展示范區建設，福馬“同城生活圈”、榕臺青年融合發展等政策體系不斷完善，全域融合發展格局初步構建。城鄉融合不斷深化，建成區面積拓展至425平方公里。生態環境質量居全國省會城市前列，榮獲首屆全球可持續發展城市獎和國際濕地城市稱號。共同富裕穩步推進，城鄉居民收入差距逐步縮小，集團化辦學、集成化醫改全面推開，全齡友好型社會加快建設，閩都文化影響力持續提升，基本公共服務更加均衡可及。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態持續鞏固。福州榮膺全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城市“十連冠”，連續4年入選中國年度“最佳引才城市”，獲評全國創新驅動示范市、平安中國建設示范市、全國法治政府建設示范市等。“十四五”時期福州高質量發展取得顯著成效，在第二個百年奮斗目標新征程中實現良好開局，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些重大成就為福州加快建設現代化國際城市，在中國式現代化建設中奮勇爭先奠定了堅實基礎。

2.“十五五”時期是加快建設現代化國際城市、推進中國式現代化福州實踐的重要階段。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的關鍵期，必須緊緊圍繞我國到二〇三五年基本實現社會主義現代化的戰略安排，扭住建設現代化國際城市的目標不放松，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為“十六五”攻堅沖刺夯基蓄能。“十五五”時期是全面發力、爬坡過坎的攻堅期，必須緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，用好資源稟賦，放大比較優勢，加快補齊科技創新、產業結構、居民收入以及城市國際化等突出短板，推動事關全局、事關長遠的戰略任務取得重大突破。“十五五”時期是奮勇爭先、多作貢獻的沖刺期，必須緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，持續對標一流，爭優爭先爭效，全面提升省會城市發展能級和綜合競爭力、輻射帶動力，努力為全國、全省發展大局多作貢獻。 

3.“十五五”時期福州發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，福州發展處于戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，同時世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遭遇嚴峻挑戰，大國博弈更加復雜激烈。作為沿海開放城市，福州既可以承接我國主動運籌國際空間、擴大高水平開放帶來的新機遇，也面臨國際形勢、外部環境不穩定帶來的沖擊和影響。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。福州加快建設現代化國際城市，既有多區疊加政策機遇賦能，也面臨千帆競發、百舸爭流的區域發展態勢。從自身看，福州在全面完成“3820”戰略工程確定的目標任務基礎上接續奮斗，強省會戰略實施、現代化國際城市建設等取得階段性成效，全方位推動高質量發展潛力巨大、空間廣闊。同時，發展不平衡不充分問題依然存在，科技創新能力有待提升，產業結構有待優化，就業和居民收入增長壓力加大，民生保障還有短板，重點領域風險隱患不容忽視。

變局蘊含機遇、挑戰激發斗志。福州是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力、增強必勝信心，發揚斗爭精神，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，奮力開創中國式現代化福州實踐新局面。

二、“十五五”時期福州經濟社會發展的總體要求和主要目標

4.“十五五”時期福州經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、福州工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，奮力譜寫機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設新篇章這一主線，扭住加快建設現代化國際城市目標不放松，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，繼續在落實“四個更大”重要要求上下功夫，努力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范，在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功，堅持“3820”戰略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期福州經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期發展，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。同時，著眼服務大局，立足福州實際，把握以下要求。

——必須牢記殷切囑托，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在福州落地生根。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深挖理論與實踐“富礦”，循跡溯源學習領悟習近平總書記在福建福州工作期間開創的重要理念和重大實踐，融會貫通、一體落實習近平總書記對福建、福州工作的重要講話重要指示批示精神，始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

——必須胸懷“國之大者”，扛牢黨中央賦予福州的重大使命。堅持把服務國家重大戰略與推動福州發展緊密結合，聚焦黨中央賦予福州發展定位、重大使命，統籌推進重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，主動融入兩岸融合發展示范區建設，充分發揮多重戰略的疊加效應。

——必須堅持一張藍圖繪到底，努力打造展示中國式現代化成果的市域樣板。聚焦數字經濟、海洋經濟，完善數字網絡、能源水利、交通物流基礎設施體系，持續深化“五鏈融合”，著力構建具有福州特色和國際競爭力的現代化產業體系，全方位推動高質量發展，持續增強省會發展能級，更好服務和融入新發展格局，為基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

——必須增強省會擔當，在服務發展大局上奮勇爭先、多作貢獻。落實省委部署，做大做強做優省會，持續夯實發展底座，推動全面綠色轉型，促進經濟結構優化升級，加快建設新時代民營經濟強市、制造強市、創新型省會，帶動福州都市圈協同發展，打造引領全省高質量發展的重要增長極。

——必須樹牢“四種精神”，在進一步全面深化改革、擴大高水平開放上作出示范。堅持把開拓創新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局等改革“四種精神”貫穿推動高質量發展全過程各領域，大膽試、大膽闖、自主改，加力破解體制機制障礙，深化對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放，促進開放平臺提檔升級，持續增強發展動力、激發社會活力。

——必須堅持系統觀念，探索具有福州特色的共同富裕之路。正確處理山與海、城與鄉、發展與保護、發展與民生、發展與安全的關系，統籌區域協調發展和城鄉融合發展，著力縮小城鄉差距、地區差距、收入差距，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——必須弘揚優良傳統，把“馬上就辦、真抓實干”打造成省會干部隊伍鮮明標識。持續深化拓展“奮勇爭先”行動，引導黨員干部深學爭優、敢為爭先、實干爭效，對標先進地區，主動跳起摸高，提振精氣神，比學趕幫超，以昂揚斗志開創發展新局面。

6.“十五五”時期福州經濟社會發展的主要目標。綜合考慮發展趨勢和條件，今后五年福州發展要實現以下目標。

——全方位推動高質量發展取得更大進步。經濟增長保持在合理區間，地區生產總值保持在全國省會城市前列并力爭實現爭先進位，省會首位度穩中有升。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，內需拉動作用持續增強。全要素生產率穩步提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，創新型省會加快建設，新質生產力加快培育，成為全省科技創新策源地。服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大進展。

——深化改革擴大開放實現更大突破。市場經濟體制機制更加完善，新時代民營經濟強市基本建成，營商環境水平進入一流行列。對外開放廣度深度有效拓展，福建自由貿易試驗區福州片區擴區提質，福州新區開放平臺作用更加凸顯，中印尼“兩國雙園”取得更多標志性成果，成為中國—東盟經貿合作新高地，推動海港空港航線網絡持續織密，21世紀海上絲綢之路門戶樞紐地位全面增強，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——兩岸融合福州先行邁出更大步伐。以通促融、以惠促融、以情促融持續深化，臺胞臺企享受同等待遇政策體系更加健全，榕臺人員往來、貿易投資便利度明顯提高，兩岸產業對接合作、兩岸共同市場建設向更寬領域更深層次拓展，福馬率先融合發展、全域全面融合格局基本形成，臺胞臺企臺青登陸第一幸福家園加快構建。

——人民生活品質實現更大提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉區域發展協調性進一步提高，市域一體化共同富裕基礎更加穩固。高質量教育體系加快構建，健康福州基本建成，多層次社會保障和養老服務體系健全完善，人民美好生活需要得到更高水平滿足。

——海濱山水城市建設收獲更大成效。深度融入國家生態文明試驗區建設，在全省率先構建從山頂到海洋的保護治理大格局，無廢城市建設取得新突破，碳達峰目標如期實現，生態環境質量始終保持全國前列，美麗海灣、美麗河湖建設形成示范效應。城市功能逐步完善，人居環境持續提升，海濱城市、山水城市形象更加凸顯。

——閩都文化賡續傳承發揮更大作用。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升。閩都文化實現更高水平的創造性轉化和創新性發展，傳播力影響力顯著提升。文化產品和服務供給能力不斷提高，文化產業競爭力明顯增強，文旅商深度融合發展，更高水平文化強市、社科強市和世界知名旅游目的地建設邁出堅實步伐。

——社會治理提質增效彰顯更大作為。市域治理體系現代化扎實推進，全過程人民民主深入發展，公共安全體系持續完善，平安福州、法治福州建設向更高水平邁進，重點領域風險得到有效防范化解，省會城市安全保障更加堅實。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，人均地區生產總值躋身國際先進城市行列，人民生活更加幸福美好，基本建成社會主義現代化國際城市，在基本實現社會主義現代化中走在前列。

三、做實做強做優實體經濟，加快構建具有國際競爭力的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施產業集群建設等“八大計劃”，深挖數字經濟、海洋經濟潛力，加快構建以先進制造業為骨干、現代服務業為依托、基礎設施體系為保障的現代化產業體系。

7.加快建設制造強市。全面推進新型工業化，保持制造業合理比重。實施產業集群建設計劃，系統構建“358X”產業集群。全力推動現代化工、智能汽車、光電信息等三大優勢產業規模躍升，引導紡織化纖、機械制造、輕工食品、冶金建材、電力能源等五大支撐產業向智能化、綠色化、融合化方向發展，做大做強人工智能、光電元器件、機器人、低空裝備、高性能材料、生物醫藥、新型儲能、海洋工程裝備等八個戰略性新興產業，加快建設先進制造業集群，提高經濟發展質量和效益。實施未來產業培育計劃，前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業，積極搶占未來科技和產業發展制高點。深化低空空域改革試點，支持鼓樓、閩侯等重點縣域推廣規模化低空示范性應用，打造低空全鏈條制造產業基地。實施產業基礎再造工程與重大技術裝備攻關工程。加大產業鏈薄弱環節企業培育力度，支持中小企業向專精特新企業發展。持續深化工業園區標準化建設。推動制造業新型技術改造城市試點建設，加快新技術、新產品、新場景大規模應用，培育一批數字化標桿企業、智能工廠、5G工廠。實施質量品牌提升計劃，引導企業爭創國內國際知名品牌，參與國內國際行業標準研制，全方位提升“福州制造”、“福州智造”的知名度和影響力。

8.推動服務業擴能提質。深化服務業擴大開放綜合試點，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。圍繞制造業產業布局，實施服務型制造發展計劃，做大做強現代金融、現代物流、工業設計、科技服務、檢測認證、軟件和信息服務等行業，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。持續發展康養、餐飲、家政、育幼、體育等服務業，推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。健全服務業統計監測體系，促進服務業優質高效發展。

9.加快發展特色現代農業。堅持產量產能、生產生態、增產增收協同推進，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。實施新一輪糧食產能提升計劃，新建和改造提升高標準農田，全方位夯實糧食安全根基。深入踐行大農業觀、大食物觀，全力打造“藍色糧倉”、“森林糧庫”，構建多元化食物供給體系。推動農業產業創新與科技創新深度融合，深化種業振興、智能裝備升級、農產品產加銷貫通、農文旅融合發展，打造一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，全力提升農業綜合效益。穩定土地承包關系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。持續深化榕臺農業交流合作，提升福清國家級臺灣農民創業園、永泰閩臺農業融合發展產業園建設水平。

10.構建現代化基礎設施體系。全面融入國家數據基礎設施整體布局，實施數字新基建計劃，適度超前建設網絡、算力、數據等新型基礎設施，推進“雙千兆”網絡、數聯網與區塊鏈融合數據基礎設施建設，推動5G、6G網絡深度覆蓋，加快開展數聯網試點建設，打造泛在高效新一代信息網。實施新型能源基礎設施建設計劃，加力建設海上風電、光伏電站等新型能源基礎設施，打造清潔低碳安全高效能源保障網。系統推進流域防洪工程體系與“一庫三線”等水資源配置網絡建設，全面增強水旱災害防御、跨區域水資源調配及城鄉供水保障能力。實施交通物流基礎設施提升計劃，推進長樂國際機場二期、雙福高速、港后方鐵路等重大項目，織密高鐵高速網絡，提升空港海港能級，推動福州港建設世界一流港口，構建現代化立體綜合交通網，打造立足海峽、輻射海絲、面向全球的重要門戶樞紐。大力發展多式聯運，推進多類型物流樞紐建設，完善城鄉配送網絡。系統推進平急兩用公共基礎設施建設。

四、推動科技創新和產業創新深度融合，引領發展新質生產力

堅持以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，實施高水平科創載體建設、創新主體培育等“八大行動”，推進教育強市、科技強市、人才強市，提升體系化創新能力，因地制宜發展新質生產力。

11.加快打造全省科技創新策源地。深化福廈泉國家自主創新示范區福州片區建設，推動福州大學城、中國東南（福建）科學城、福州高新區、福州軟件園等區域協同創新，推動科創走廊沿江向海布局，加快培育面向未來、輻射全省的創新策源地。完善市級科技資金統籌協調機制，推動研究與試驗發展（R&D）經費投入強度持續提升。實施高水平科創載體建設行動，堅持外引內育，積極對接引進國家和省級戰略科技力量，支持國內外企業、高校、科研院所在福州設立研發機構，推動閩都創新實驗室、福興創新實驗室爭創全國重點實驗室，東方電氣（福建）創新研究院、清華大學“天洲工程”、福州大學電子化學品新技術產業研究院等爭創國家級創新平臺。

12.強化企業科技創新主體地位。完善企業研發投入激勵政策，大力實施規模以上工業企業研發活動“全覆蓋兩提升”行動，激發企業科技創新活力，推動各項支持企業創新政策落地實施。開展創新主體培育行動，推動創新資源向企業集聚，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平臺，帶動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新發展。健全科技型企業梯次培育機制，深入實施高新技術企業“提質增量”計劃，支持科技型中小企業發展，培育更多“瞪羚”、“獨角獸”企業。建立健全科研院所、高校、企業聯合攻關機制，以技術攻堅帶動產業提質突破。提高產業類科技計劃項目由企業牽頭實施的比例，建立企業專家穩定參與政府科技決策和咨詢工作機制。

13.一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才一體推進的領導機制和工作機制，推動教育科技人才良性循環。推進福廈人才集聚平臺建設，深化與清華大學、北京大學、中國人民大學、同濟大學、福州大學、福建師范大學等校地合作，推動福建福耀科技大學建設高水平新型研究型大學，支持與天津大學國際合作辦學與產教育人項目，推進閩江學院更名，推動福州職業技術學院、閩江師范高等專科學校升格本科，支持福州地區大學城聯合研究生院擴容提升。深化產教融合改革，實施拔尖創新人才培養行動，建立以科技創新、產業發展和國家戰略需求為牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加強新興學科、重點學科、交叉學科建設，探索大中小學拔尖創新人才貫通培養。念好知、舉、用、待、育“人才經”，完善人才政策體系和服務體系，健全柔性引才用才機制，持續優化人才結構，助力國家戰略人才力量建設。深化“好年華 聚福州”人才行動，持續開展“青榕工程”、“人才福州月”等活動，吸引更多高校畢業生等青年群體來榕留榕就業創業。

14.深化“五鏈融合”做優創新生態。建強福州市“五鏈融合”公共服務平臺，以信息鏈牽引創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化“揭榜掛帥”機制，加強關鍵核心技術攻關。實施中試創新服務平臺體系建設行動，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。推進全國高校區域技術轉移轉化中心（福建）新型功能材料分中心建設，加強專業化市場化技術轉移機構、科技中介組織和技術經紀人隊伍建設，體系化推進科技成果就近就地轉移轉化。落實職務科技成果賦權改革工作。開展知識產權強市建設行動，完善知識產權保護體系。支持青年科技人才創新創業。加大政府采購自主創新產品力度。創新監管方式，支持發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。推動“財政+金融”賦能科技創新，加強資金“精準滴灌”，讓更多原始創新、基礎創新在福州“生根發芽”。

15.深化數字福州建設。深化落實數字中國建設綜合試點工作，一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，加快數字化全面賦能經濟社會高質量發展。放大數字中國建設峰會溢出效應，加快數字產業化、產業數字化，培育壯大數字經濟核心產業，提高東湖數字小鎮等產業集聚區發展能級，持續壯大數字經濟規模。實施工業互聯網創新發展工程、中小企業數字化賦能專項行動，促進實體經濟和數字經濟深度融合。實施“人工智能+”行動，融入全國一體化算力網建設，推動人工智能賦能產業發展、文化建設、民生保障、社會治理。支持福州區域性國際通信業務出入口局、國際數據跨境服務中心等平臺發揮作用，用足用好跨境經貿專用通道試點政策，優化數據出海通道，助力數字核心產業發展。推動數據要素市場化配置，依法依規探索建立數據要素流通規則，開展數據資產全過程管理試點，推動醫療等各領域實現數據匯聚共享、業務協同，拓寬“港數閩存閩算”等數據跨境業務，提高公共數據資源合規高效開放共享和開發利用水平。

五、積極服務和深度融入新發展格局，加快打造國內國際雙循環重要節點、重要門戶、重要通道

深化落實國家重大戰略和試點任務，主動融入全國統一大市場建設，推動消費和投資、供給和需求良性互動，加快構建開放型經濟新體制，以開放促改革促發展。

16.全方位擴大內需。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。落實現代商貿流通體系試點城市建設，推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，推進批發零售業高質量發展，擴大優質消費品和服務供給。加快農工商文旅體健跨界融合，持續提升三坊七巷、上下杭、煙臺山等熱點消費區域，發展數字消費、首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、谷子經濟、寵物經濟等，深化消費新業態新模式新場景試點。培育建設入境消費友好型商圈。加快培育服務消費品牌，推動數字化賦能，拓展“產業+會展”發展模式，加快建設國際會展名城。完善促進消費制度機制。強化消費者權益保護。

持續擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，保持投資合理增長，提高投資質量效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。聚焦培育新質生產力加大投資，擴大高技術制造業和戰略性新興產業投資，支持企業設備更新和技術改造。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。加強政府投資項目全過程管理，深化投資審批制度改革。完善民營企業參與重大項目建設長效機制。發揮政府投資基金的引導帶動作用，激發民間投資活力，形成“政府引導、市場主導、多元投入”格局，提高民間投資比重。

17.主動融入全國統一大市場建設。實行統一的產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，推動生產、分配、流通、消費各環節更好融入國內大循環。全面落實市場準入負面清單制度，暢通市場主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。推進市場監管標準化規范化數字化建設。強化落實反壟斷和反不正當競爭執法司法。推動行業協會商會建立健全經營自律規范、自律公約。高標準建設現代流通體系，促進全社會物流降本增效。

18.深度融入高質量共建“一帶一路”。完善陸海天網協同的立體互聯互通網絡，推進“絲路海運”港航貿一體化發展，加快“絲路飛翔”、“數字絲路”等通道建設。高標準建設中印尼“兩國雙園”，全面提升中方園區（元洪）的核心功能，強化與印尼園區的分工協同和產業聯動，支持企業到印尼建立海外生產基地和原料基地。更好發揮21世紀海上合作委員會作用。完善與共建“一帶一路”國家和地區的產業鏈供應鏈務實合作，拓展健康、綠色、創新、數字等新興領域合作空間，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。擴大國際友城布局，推動交流合作提質增效。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系。加強海外利益保護。

19.積極拓展雙向投資貿易。對接國際高標準經貿規則，在產權保護、跨境支付等方面形成與國際接軌的制度，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，統籌推動福州片區擴區和首創性、集成式探索創新，穩步擴大制度型開放。深化外商投資管理體制改革，用好合格境外有限合伙人（QFLP）等政策，積極引進高端制造、戰略新興、現代服務等領域外資，促進外資企業境內再投資。有效實施對外投資管理，持續推進制造業企業出海計劃，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。強化貿產聯動，推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發展服務貿易。全面提升跨境電商綜合試驗區發展水平，完善集貨倉、海外倉等倉儲物流布局，加快構建面向區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的跨境產業鏈供應鏈。創新發展數字貿易，推動外貿全鏈條數字化轉型。推動海關特殊監管區提質擴面，推進通關便利化。

20.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務”觀念，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制，持續建好用好中國僑智發展大會等。積極推進福建（福州）華僑博物館籌建工作，打造僑鄉文化“新名片”。創新華裔新生代交流聯誼方式，舉辦海外華裔青少年“印象·福州”大賽、“中國尋根之旅”夏（冬）令營等品牌活動，支持華文教育基地、海外僑團在弘揚中華文化中發揮更大作用。推進為僑公共服務體系建設，提升為僑服務精細化水平。強化涉僑糾紛多元化解，提升涉僑司法服務水平。堅持以僑為橋，拓展民間外交渠道，積極服務國家總體外交。

六、堅持有效市場和有為政府相結合，構建高水平社會主義市場經濟體制機制

堅持社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，促進改革與發展深度融合、高效聯動，確保市場有效有序、政府有為有度，推動高質量發展行穩致遠。

21.深化要素市場化配置改革。放大福廈泉要素市場化配置綜合改革試點效應，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素有序流動，強化新業態新領域和服務業要素保障，全面提高要素協同配置效率。加快海洋資源、科技要素等市場化交易平臺建設。依規建立完善數據要素流通規則，試點推進數據產權制度、數據定價與流通交易規則創新，完善數據要素市場生態。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。持續推進低效用地再開發，盤活用好閑置房產、存量基礎設施。依法有序推進工商業用地使用權續期。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接。

22.有效激發各類市場主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，健全國有企業科技創新機制，支持國有資本在關鍵核心技術攻關以及低空經濟、新材料、新能源等戰略性新興產業領域強化投入，進一步增強核心功能、提升核心競爭力。持續壯大國資國企“基金矩陣”，著力投早投小投長期投硬科技。推動市屬國企戰略性重組和專業化整合，健全現代公司治理，提升國有企業價值創造能力。完善國有資產管理監督體制和國有企業分類考核評價體系。

深入實施新時代民營經濟強省強市戰略，落實國家和福建省關于民營經濟發展法律法規，保障依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，依法規范和引導民間資本健康發展，培育更多全國民營企業500強。完善涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制，強化對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。大力弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系，健全促進民營企業家健康成長工作機制，引導民營企業做好代際傳承，打造更多世界一流企業。

23.持續打造一流營商環境。對標國際國內營商環境先進水平，傳承踐行“一棟樓辦公”理念，健全服務企業“四通四到”機制，優化制度規則，深化新時代機關效能建設，打造能辦事、快辦事、好辦事、辦成事的“便利福州”，確保營商環境建設水平處于全省標桿行列。深化數字政府改革，健全企業全周期服務生態與訴求閉環響應機制，打造全域通辦的涉企服務平臺。加快打造服務型政府，系統性優化政務服務流程，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制。推進信用福州建設，優化市級公共信用信息平臺，建立健全政府誠信履約機制，推動構建覆蓋各類主體、共建共享共用的社會信用體系。高標準建設海絲中央法務區福州片區，打造法治化營商環境引領區。

24.提升省會經濟治理效能。完善規劃體系和政策統籌協調機制。強化綜合和專項政策研究儲備，促進各類政策協同發力。加強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價。

深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化落實國家重大戰略和基本民生財力保障。加強財政科學管理，深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，強化預算績效管理。全面落實國家稅收制度改革，規范非稅收入管理。落實省以下財政體制改革，完善財政轉移支付制度，提升市縣財力同事權相匹配程度。加強財會監督和預決算公開管理。構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，防范化解政府債務風險。

加快建設金融強市。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全金融服務實體經濟激勵約束機制。深化數字人民幣試點。發展多元股權融資，提高直接融資比重，提高上市公司質量。完善地方金融監管體制，建立健全地方金融組織規范整治長效機制，持續做優福州數字金融審執中心，健全風險防范化解體系。優化市屬國有金融資本管理體制，做大做強福建海峽銀行。

七、主動融入兩岸融合發展示范區建設，更好服務祖國統一大業

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，加強政策和制度創新，開展共建第一家園、產業深度融合等“五大行動”，深化榕臺社會融合、經貿融合、情感融合，以福馬率先融合發展帶動全域全面融合，加快打造臺胞臺企臺青登陸第一幸福家園。

25.深化榕臺社會基層融合。開展共建第一家園行動，完善臺胞在榕求學研習、就業創業、就醫養老、住房保障、社會救助等政策制度，推動擴大同等待遇覆蓋面。創新完善臺胞社會參與機制，支持臺胞加入各類社團組織和行業協會商會，投身生態環保、鄉村振興、社會公益等事業，參與社區建設、基層治理。深化閩臺鄉建鄉創合作，打造更多閩臺鄉建鄉創合作樣板。加強涉臺法律服務，保障臺胞臺企合法權益。開展支持榕臺青年融合發展行動，優化提升臺青就業創業基地，吸引更多臺灣青年來榕工作學習、交流發展。提升臺胞臺企服務平臺功能，推動對臺職業技能資格直接采認，爭取拓展臺灣居民居住證應用場景和使用范圍，支持符合條件臺胞參評各級榮譽獎項。

26.密切榕臺經貿產業合作。開展產業深度融合行動，深化榕臺電子信息、機械裝備、生物醫療、現代農業等領域合作，推動福州馬祖產業合作園區、福州臺商投資區高質量發展。持續辦好海峽兩岸經貿交易會，擴大兩岸工商團體對接合作。滾動實施全市閩臺融合發展重點項目。加強臺資企業梯度培育，鼓勵引導臺資企業向專精特新企業發展。深化建設兩岸共同市場，進一步放寬臺資臺企市場準入限制，擴大兩岸標準共通領域和適用范圍，助力臺資企業融入大陸產業鏈、供應鏈，共同開拓國內外市場。推進對臺小額貿易和跨境電商業務發展。優化涉臺營商服務，提升政務服務效能，加強要素保障。深化對臺金融合作，推動建設多層次兩岸金融市場。開展科技創新賦能行動，依托東南（福建）科學城推動關鍵共性技術聯合攻關，打造海峽區域創新平臺和人才集聚平臺。

27.提升榕臺情感融合質效。發揮宗親、鄉親、姻親、民間信仰等紐帶作用，打造“臺胞尋根”品牌，持續開展宗親往來、尋根謁祖、族譜對接等活動。深化榕臺關系歷史文化研究和宣傳，強化榕臺關系檔案、族譜、涉臺文物等保護利用工作，健全“檢察公益訴訟+臺胞志愿參與+社會共同管理”聯動模式，增強臺胞對中華文化認同。辦好海峽青年薈活動，擦亮兩岸青年交流“金字招牌”。發揮福州臺灣會館、海峽青年交流營地等平臺作用，擴大榕臺人文、旅游等領域合作。加強榕臺中小學校際結對交流，支持開展棒球、壘球、橄欖球等青少年特色體育項目，建立一批兩岸青少年研學基地。

28.推動榕臺全域全面融合。加快推進與馬祖地區通水通電通氣通橋大陸側項目。持續提升福馬“小三通”航線便利度和舒適度，支持福馬海上貨運航線發展，推動瑯岐貨運碼頭投用運營。穩步推進京臺高速延平至閩侯段、黃岐半島高速連接線、福州（連江）國家遠洋漁業基地粗蘆島核心區工程等交通物流基礎設施，著力打造對臺門戶樞紐。優化完善福馬磋商機制，辦好“兩馬同春鬧元宵”、“福馬海域增殖放流”等系列交流活動。深化福馬文化旅游、海洋漁業等領域創新融合，高標準打造環馬祖澳濱海旅游度假區。健全福州新區與平潭綜合實驗區對臺融合協同機制。加強福州都市圈四市一區協同聯動，高質量開展福馬“同城生活圈”共建行動，著力建設兩岸同胞共同家園，提升融合發展質效。

八、優化區域經濟布局，統籌區域協調發展和城鄉融合發展

深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，加強山海統籌、功能互補，實現以城帶鄉、共同繁榮。

29.優化城市空間布局。堅持“東進南下、沿江向海”城市發展方向，加快形成以福州中心城區為核心、福清為副中心，長樂、閩侯深度融入主城區，引領帶動周邊縣區一體化發展新局面，構建“一主一副、雙軸兩翼、五廊一區”的國土空間開發保護總體格局。優化提升“三片七區”特色農業空間格局、“一區四灣五帶五廊多楔”生態空間格局、“兩帶一區”城鎮空間格局、“一帶四灣多島”陸海統籌開發保護格局，推動市域國土空間差異化、協同化發展。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，實現全市國土空間整體協同開發和保護。提升國土空間數智化治理水平。

30.全方位提升福州新區發展能級。落實“三區一門戶一基地”戰略定位，完善福州新區管理體制改革，深化“區政合一、融合發展”，推動福州新區（長樂區）打造全省高質量發展增長極、動力源。聚焦打造東南沿海重要現代產業基地，深入實施“千百億企業成長工程”，做強數字經濟、海洋經濟、新材料新能源、新型顯示、生物醫藥健康、文旅等主導產業。持續提升三江口等重點組團公共服務設施、基礎設施等配套，大力發展都市型工業，推進產城人深度融合。建好福州大學城二期。強化閩港合作咨詢委員會紐帶作用。加快福州新區與平潭綜合實驗區一體化協同發展。

31.推進城市更新品質提升。推動中心城區擴容提質，促進人口集聚、產業集中、功能集成，提升城市能級。堅持城市內涵式發展，實施城市更新和安全韌性提升行動，因地制宜推進綜合管廊、海綿城市等建設，統籌老舊小區、城中村和危舊房改造，推進城市基礎設施生命線安全工程建設和老舊管線改造升級，推動軌道交通站場與周邊地區一體化更新改造，持續優化“兩江四岸”環境品質，建設現代化人民城市。優化水系聯排聯調機制，系統推進城區重點流域數字孿生項目建設，全面提升城市防洪排澇能力。持續完善城區快速路網體系。加強公共安全、城市管理等領域數字化精準精細治理。

32.發展壯大縣域經濟。優化提升縣域產業體系，因地制宜打造縣域重點產業鏈，形成以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、農村為基地的發展布局。福州北翼連江、羅源堅持向海進軍，大力發展港口經濟，重點布局臨港產業、海工裝備、綠色冶金和新能源、新材料，建設現代化海洋強縣，打造帶動福州發展新引擎。西部閩清、永泰堅持生態保護優先，大力發展綠色經濟、文旅經濟，做強特色農業和綠色建筑，導入符合環境準入條件的數字產業、智能制造、食品加工等，推進一二三產融合發展，打造現代化國際城市后花園。推動完善縣域園區規劃布局，提升園區設施和服務配套水平。加快縣城擴容提質，鼓勵有條件的縣建設縣域副中心鎮。深化擴權強縣強鎮改革，穩慎有序推動鄉級行政區劃和村級建制調整。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

33.扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類推進村莊發展，持續深化國家數字鄉村試點建設，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。深入實施鄉村振興示范創建，打造一批具有閩都韻味的鄉村振興樣板。常態化開展“護河愛水、清潔家園”行動，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，創造鄉村優質生活空間。加強“新農人”隊伍建設，激勵各類人才下鄉服務、返鄉創業就業。提高強農惠農富農政策效能，健全鄉村振興多元化投入格局。深化農村集體產權制度改革，做大做強農村產權流轉交易平臺，發展新型農村集體經濟，推動農村集體“三資”規范管理。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。

34.打造更高水平海上福州。堅持陸海統籌，完善海洋管理體制機制，深化推進海洋資源要素市場化配置，創新涉海金融服務模式，高水平建設全國海洋經濟發展示范區。高標準辦好世界航海裝備大會、海峽（福州）漁業周，做大做強中國（福州）國際漁業博覽會。強化海洋經濟產業鏈供應鏈配套，大力發展現代漁業，推進國家遠洋漁業基地、國家骨干冷鏈物流基地建設，強化水產品精深加工，完善海產品加工流通體系，建設“藍色糧倉”，培育深遠海養殖特色產業集群。推進臨港產業轉型升級，促進港口、產業、城市深度融合，發展壯大灣區經濟。大力發展海洋新興產業，做強高技術附加值海工裝備、海洋生物醫藥、海洋數字遙感通信等產業。打造粗蘆島、元洪、江陰港科創孵化基地及海洋科創成果轉化區，做強海洋科創高地。強化海洋人才支撐，推動與國內外知名高校、科研院所合作共建海洋科創平臺。做強中國—東盟海產品交易所，持續拓展跨境業務。創新海洋碳匯交易。依法依規推動海洋能源資源開發、海域海島保護與合理利用，引導海洋產業向深遠海拓展。加強數字海洋建設，提高海洋綜合治理水平。

35.高標準建設福州都市圈。全面深化產業、交通、公共服務、基礎設施等領域合作，推動政務服務“一網通辦”、生態環境協同保護。提升城市軌道交通效能，推進昌福（廈）高鐵、福龍（梅廣）高鐵、溫福高鐵項目，打造軌道上的都市圈。加快鄰縣高速通、鄉鎮便捷通工程建設，率先建成福州都市圈“1小時通勤圈”。完善山海協作機制，探索飛地經濟發展模式。主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區等區域重大戰略，打造一批產業合作區、異地研發中心、文旅商融合線路，拓展區域協作新空間。深化東西部協作和對口支援機制，深化拓展閩寧協作，做好援藏援疆工作。

九、激發文化創新創造活力，建設更高水平文化強市

堅定文化自信，守正創新做好以文化人工作，創新實施黨的創新理論傳播、文化惠民等“十大工程”，全面展現新時代閩都文化的氣韻和風采，凝聚建設現代化國際城市的強大精神力量。

36.弘揚踐行社會主義核心價值觀。深入實施黨的創新理論傳播工程，循跡溯源深挖理論和實踐“富礦”，開展體系化學理化研究闡釋，建強“1+X”學習教育實踐平臺、新時代文明實踐中心等學習教育平臺。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進哲學社會科學創新工程高質量發展，加快建設社科強市。加強革命文物保護利用，強化紅色文化數字化網絡化展示展陳，推進紅色文化遺存系統性、整體性保護。深化“溫暖榕城”十大文明行動，高水平創建第八屆全國文明城市。深入實施新時代文明實踐提質培優工程，統籌推進城鄉精神文明建設，鞏固移風易俗成果。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

37.大力繁榮文化事業和文化產業。懷著珍愛之心、尊崇之心，實施文物保護修繕活化利用、非遺傳承固本強基、提升名城歷史記憶等工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管，統籌傳統村落（莊寨）集中連片保護與利用、歷史文化街區街巷保護與整治，打造歷史街區與福州古厝保護樣本，加強非遺文化傳承發展，加快構建全市域、全體系、全要素的歷史文化遺產保護利用格局和長效工作機制。扎實推進三坊七巷、海絲史跡、船政文化史跡、萬里茶道等申遺工作。持續提升“福州城市中軸線”，建設“一軸多點”的千年閩都活態博物館。營造良好文藝人才培養和精品創作扶持生態，提升文化原創能力，推動閩劇等傳統藝術薪火相傳，促進閩都文化、海絲文化創造性轉化、創新性發展。實施文化惠民工程，建立優質文化資源直達基層機制，推動各類文化場館增量提質，布局建設新型公共文化空間。實施全媒體傳播建設工程，深化主流媒體系統性變革。推進新聞報道和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。持續推進書香榕城建設。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。加大力度培育龍頭企業，支持文化領域企業創新發展。推進國有文化企業轉型升級，打造知名文化品牌和行業領先的企業集團。實施文化數字化戰略，推動大數據、AI等技術與文化產業深度融合。加快文化與科技融合發展，培育壯大數字出版、網絡視聽等新型文化業態。完善文化產業投融資體系，推動設立文化產業發展投資基金。完善全民健身公共服務設施，統籌推進群眾體育和競技體育發展，推動建設高質量戶外運動目的地。

38.做好“文旅+百業”大文章。深化國家文化和旅游消費試點城市建設，實施文旅消費提振行動，大力培育文旅融合新業態新模式新場景，支持發展情緒經濟等新型消費，持續做熱夜間文旅經濟、賽事經濟，推進福州影視基地等建設，加快把人氣流量轉化為價值流量。發揮閩都文化、清新生態、溫泉康養、濱江濱海資源優勢，精心打造“文化中軸”、“詩畫閩江”、“魅力海濱”三條軸線，推動景區景點串珠成鏈，打造全域生態旅游市。支持螺洲古鎮等打造紅色旅游歷史文化名鎮，推動紅色旅游高質量發展。實施文旅品牌打造工程，加強重大項目招引，推動鼓山、船政創建國家5A級旅游景區，提升一批特色鮮明的旅游景區和度假區，打造世界知名旅游目的地。深化文旅國際交流合作，持續開展境外文旅推介工作，用好過境免簽免檢相關政策，提升入境旅游服務水平。加快把文化旅游業培育成支柱產業，“十五五”末年接待國內外游客總人數、年游客旅游總花費實現新突破，游客人均旅游花費在省內排名實現爭先進位。

39.提升文化國際傳播效能。大力實施海絲人文交流工程，辦好絲綢之路國際電影節、海上絲綢之路國際文化旅游節等活動，提升“鼓嶺故事”、“船政文化”、“榕琉情緣”、“黃檗文化”等品牌國際影響力。深入挖掘“福”文化價值，加強對外展示傳播，推動“有福之州”品牌出圈出彩。建強福州日報社國際傳播中心，深化與華人頭條等華文媒體合作，打造國際傳播矩陣，持續講好中國故事、傳播福州聲音。

十、增進民生福祉、促進共同富裕，讓有福之州溫暖榕城更好造福于民

把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善為民辦實事長效機制，優先抓好民生各領域改革，解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

40.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，拓展提升“福你就業”品牌，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，推進“榕技強鏈”職業技能培訓計劃，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，申報建設國家人工智能應用中試基地（人力資源領域就業促進方向），鞏固拓展全國公共就業服務能力提升示范項目建設成果，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。加強勞動者權益保障，推進“和諧榕城”建設，構建和諧勞動關系。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

41.提升城鄉居民收入水平。健全經濟發展與收入增長聯動機制，支持勤勞創新合法致富，推動收入分配結構優化。穩步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，完善工資集體協商制度，落實最低工資標準調整機制。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，縮小城鄉、區域、群體間收入差距。促進和規范公益慈善事業發展。實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加城鄉居民財產性收入。規范收入分配秩序和財富積累機制，建立健全先富帶后富促共富機制。

42.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整執行機制，推動城鄉居民基礎養老金逐步提高。健全多層次醫療保障體系，落實藥品集采、結余資金使用政策，優化醫保支付方式。推動失業、工傷保險擴大覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。推動商業醫療補充保險政策落地。完善社保關系轉移接續機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障政策。健全社保基金安全監管體系。強化社會救助，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，持續打造“春天計劃”扶殘助殘公益品牌。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

43.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，夯實基礎教育基點，統籌職業教育、高等教育發展，加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，完善“大思政”教育體系，推進大中小學思政課一體化。完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，完善學段學位需求預測預警、供給動態調整和余缺調配機制，優化城鄉教育資源布局。穩步擴大免費教育范圍。鞏固全國基礎教育綜合改革實驗區建設成果，推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、普通高中優質特色發展，辦好特殊教育、專門教育。深化集團化辦學和“總校制”辦學管理體制改革。推動高等教育提質擴容，完善高等教育資源布局。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制，推動縣（市）區家校社協同育人“教聯體”全覆蓋。實施教育數字化行動，優化終身學習公共服務。

44.深入推進健康福州建設。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，深入開展愛國衛生運動，推動人均預期壽命和人民健康水平持續提升。強化公共衛生能力，完善疾控體系，加快建設國家重大傳染病防治基地。借鑒“三明經驗”，推動醫療、醫保、醫藥“三醫”協同發展和治理，深化公立醫院綜合改革，推進緊密型城市醫療集團、縣域醫共體建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。實施醫療衛生強基工程，推進全民健康信息化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救和應急能力。加強醫德醫風和醫療衛生隊伍能力作風建設。健全中醫藥傳承創新發展機制，促進中西醫結合。積極開展外商獨資醫院領域擴大開放試點，推進國際醫療綜合實驗區建設，引進培育高水平醫療機構，豐富醫療服務供給。引導規范民營醫療機構發展。加強心理健康和精神衛生服務。

45.打造全齡友好型社會。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼、生育休假、生育保險制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，建設生育友好型社會。以城市為單元，整體推進普惠托育服務發展，完善普惠托育和托幼一體化服務體系，建設國家兒童友好城市。推進婦幼健康服務均等化，加強婦女和兒童健康服務。完善青少年心理健康公共服務機制。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制，建設老年友好型社會。推進養老機構分類改革，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，統籌城鄉優質供給，推動養老服務體系提質增效，擦亮“有福之州、幸福老人”品牌。加強公共設施適老化和無障礙改造。深化長期護理保險制度試點，健全失能失智老年人照護體系，支持醫療衛生機構、醫養結合機構開展安寧療護服務。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，推動就業、社保等方面年齡限制政策優化，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。完善基本公共服務范圍和內容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，加強縣域基本公共服務供給統籌，穩步推進基本公共服務均等化。

46.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善房地產開發、融資、銷售等制度機制。優化保障性住房供給，持續提升配租型保障性住房保有量，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推動制定高品質住宅設計導則，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。加強房屋全生命周期安全管理，建立健全房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，支持老舊住房自主更新、原拆原建。

十一、加快經濟社會發展全面綠色轉型，著力打造生態福地美麗福州

深入踐行習近平生態文明思想，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，努力把海濱城市、山水城市建設得更加美好。

47.助力鞏固國家生態文明試驗區建設成果。深化具有福州特色的生態文明體制改革，探索更多更具示范性的制度成果，打造美麗中國建設“福州樣板”。持續深化集體林權制度改革，推進永泰、閩清開展森林“四庫”聯動試點區建設。推動依法健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革，落實領導干部自然資源離任審計制度。持續完善生態司法保護機制，健全生態保護補償和生態環境損害賠償機制。健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系，推動生態環境分區管控與國土空間規劃有機銜接，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。落實《生態環境保護督察工作條例》，堅決抓好問題整改，促進生態環境質量持續提升。

48.構建從山頂到海洋的保護治理大格局。高標準構建山海一體保護格局，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重點生態敏感區域生態保護修復工程。堅守生態保護紅線、耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線。完善河湖長制、林長制。強化生物多樣性保護。支持閩江河口濕地申報世界自然遺產。推進歷史遺留礦山生態治理。持續推進國土綠化行動。深化推進“生態福地、美麗福州”建設行動。

堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰。強化氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同控制，穩步降低顆粒物濃度，空氣質量穩定保持全國重點城市前列。全面推進閩江、敖江、龍江等大江小河的保護治理，持續深化“雙向補償”機制，加快實施流域水生態環境綜合治理和修復工程，打造閩江（福州段）全域美麗河湖，確保閩江干流（福州段）全線水質穩定保持Ⅱ類標準。統籌實施羅源灣、閩江口等近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，打造全域美麗海灣。健全土壤污染源頭防控和風險管控體系，推動固體廢物綜合治理。加大無廢城市建設力度，力爭評價結果達到“成效明顯”最好等級。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。深化國際濕地城市、生態文明建設示范市創建。

49.積極穩妥推進和實現碳達峰。深入實施碳達峰十大行動，落實碳排放總量和強度雙控制度。有序實施碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。推進碳排放預算試點編制工作，融入省市碳排放預算管理與核算體系建設。分類推進零碳低碳試點，建設低碳社區、零碳工廠、零碳園區。

50.加快建設新能源強市。聚焦構建新型能源體系，實施光伏、風電等可再生能源替代行動，提高新能源供給比重，科學布局充電、氫能、儲能設施。依托福建三峽海上風電國際產業園，做大做強海上風電裝備全產業鏈。有序推動華能福州電廠一期機組替代建設。推動氫能產業創新發展，加快鏈群培育，拓展應用場景。支持電化學儲能發展，推動更多新能源車型導入，加快建設“電動福州”。支持先進核能產業布局，推進核能綜合利用。

51.加快形成綠色生產生活方式。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源結構等重點領域綠色低碳轉型。加快鋼鐵、化工、陶瓷、建材等行業以及城鄉建筑、市政基礎設施節能降碳改造。深化公交、地鐵兩網融合，提高綠色出行比例，推廣更新綠色交通運輸裝備，著力構建綠色交通運輸體系。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。倡導綠色消費，推廣綠色低碳生活方式。

十二、統籌發展和安全，打造更高水平的平安福州

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，完善社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序。

52.健全國家安全體系。嚴格落實國家安全責任制，推進國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系建設，促進全鏈條全要素協同聯動，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。完善涉外國家安全機制，強化海外利益和投資風險預警、防控和保護。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

53.提升重點領域安全保障能力。捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設，保障糧食、能源生產、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。提高防范化解重點領域風險能力，完善金融風險識別、監管、防控機制，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

54.全力保障公共安全。完善公共安全體系，構建“大安全”治理格局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，推進應急管理體系現代化，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全平安建設獎懲體系，完善掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊違法犯罪力度，全域構建一體化“大巡防”體系。推進綜治中心規范化建設。深入治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，完善“一品一碼”追溯體系，探索食品安全“一證通”，完善藥品全生命周期監管機制。完善和落實安全生產責任制，強化安全生產風險隱患排查治理。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強特殊人群服務管理。

55.完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“三個如何”重要指示精神，完善共建共治共享的社會治理制度，擦亮“有福之州、溫暖榕城”社會工作品牌。全面落實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。深化基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推動完善村（居）民自治章程和村規民約（居民公約），加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。完善凝聚服務群眾工作機制，加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。加強網上網下協同，推進信訪工作法治化。加強志愿服務組織管理，推進新時代“志愿閩都”建設。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

56.全力服務國防和軍隊現代化建設。推動軍地協同發展，服務推進跨軍地改革，健全擁軍支前協作體系。加強軍民科技協同創新，支持軍民融合產業發展，推動新質生產力與新域新質戰斗力高效融合、雙向拉動。完善雙擁工作機制，全面落實軍地互辦實事“雙清單”等制度，持續提升“情系邊海防”、“城連共建”、“城艦共建”等雙擁特色工作品牌，爭創全國雙擁模范城“十一連冠”。深化全民國防教育，持續鞏固發展軍政軍民團結。

十三、堅持黨的領導、加強黨的建設，為實現“十五五”規劃凝聚團結奮斗的強大合力

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，提高全面領導本地區經濟社會發展能力和水平。

57.堅持和加強黨的全面領導。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，不折不扣推動黨中央決策部署在福州落地見效。傳承弘揚習近平總書記在福州工作期間關于領導班子思想作風建設的重要理念和重大實踐，堅持把政治標準放在首位，選優配強各級領導班子。深化“好干部 興福州”行動，突出更加鮮明的一線導向、基層導向、績效導向，推進干部能上能下常態化。健全領導班子主要負責人變動交接制度，完善政績考核評價機制，樹立和踐行正確政績觀。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。深化提升新時代“堡壘工程”，完善近鄰黨建工作機制，拓展暖心黨建服務模式，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入整治形式主義為基層減負賦能，健全風腐同查同治工作機制，防止“四風”問題反彈回潮。全面落實“四下基層”制度，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，推進作風建設常態化長效化。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，推動紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督等有機貫通，加強對干部全方位管理和對公權力運行經常性監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗攻堅戰、持久戰、總體戰，持續鞏固風清氣正政治生態。

58.深化民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履職，加強人大代表工作能力建設，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協專門協商機構作用，完善委員履職服務為民機制，推動各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，傳承弘揚“于山季談”“瑯岐談心”優良傳統，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。鑄牢中華民族共同體意識。加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，廣泛凝聚僑心、匯聚僑智僑力。

高水平建設法治福州，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。加強立法統籌與協調，推動改革發展決策同立法決策有機銜接。加強法治政府建設，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。完善涉外涉僑法治體系，籌建國家知識產權保護中心，做優涉臺涉僑、“一帶一路”法律服務品牌。深化行政執法體制改革，健全規范涉企執法長效機制。加強普法工作，推進全民守法。規范司法權力運行，強化檢察監督，加強公益訴訟，完善綜合性法治評價工作機制。

59.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，按照本次全會精神，科學制定“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化“十五五”規劃實施監測評估和監督，定期開展“回頭看”，健全政策協調和工作協同機制，確保“十五五”發展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成萬眾一心奮勇爭先的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，堅定信心、保持定力，馬上就辦、真抓實干，為加快建設現代化國際城市、在中國式現代化建設中奮勇爭先不懈奮斗！